Антикоррупционная реформа для Украины — приоритетная. Началась она еще в конце 2014 году, когда были созданы специальные органы для борьбы с коррупцией на топ-уровне: Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ) и Специализированная антикоррупционная прокуратура (САК).
Особенностью проведения реформы в Украине является то, что контроль над этим процессом пытаются осуществлять целый ряд общественных организаций (Transparency International Украина, Центр политико-правовых реформ, Центр демократии и верховенства права и другие), которые объединились в ассоциацию «Реанимационный пакет реформ» (РПР).
Реформы идут непросто. Почему? Что изменилось за прошедший год? Какие успехи и неудачи в области этих реформ?
Рассказывает Антон Марчук, общественный активист, менеджер группы антикоррупционной реформы РПР:
Фото: Антон Марчук
«Если говорить о политическом аспекте реформы, то, надо отметить: прогресса нет. Антикоррупционные законопроекты, переданные для принятия в Верховную раду, лежат без рассмотрения. Нет политической воли для их принятия.
Более того, депутаты пытались на законодательном уровне помешать деятельности НАБУ. Например, в декабре прошлого года была попытка принять законопроект, который давал возможность простым большинством голосов снять директора НАБУ, в случае если парламент признает деятельность организации неэффективной. А поскольку значительное количество депутатов находится в разработке НАБУ, то для них это возможность отвести от себя удар.
То же с назначением аудита. Закон это предусматривает. Но через Верховную раду пытались провести весьма сомнительных лиц для проведения аудита, о которых никто ничего не знает. Скорее всего, эти аудиторы написали бы негативное заключение, которое дало бы возможность уволить директора. Но это удалось предотвратить.
Если говорить об успехах, то здесь позитивный результат — как раз деятельность НАБУ. Именно в 2017 году оно стало приносить результаты. Детективы НАБУ показали высокий уровень профессионализма и высокую мотивацию.
В минувшем году было завершено расследование по делу бывшего главы фискальной службы Насирова, которого обвиняют в коррупционной деятельности, причинившей ущерб государству в размере 2 миллиарда гривен (около $75 миллионов по нынешнему курсу) — дело передано в суд. Весьма интересно наблюдать, как проходит суд. Прокуроров заставили читать в голос обвинительный акт размером в 700 страниц. За день прочитывается 40 страниц, заседания проходят раз в месяц — для зачитывания только этого акта потребуется несколько лет. Это делается, чтобы затянуть рассмотрение уголовного дела. При этом Насиров заплатил залог и остается на свободе.
Очень показательное дело народных депутатов Розенблата и Полякова, которых поймали на взяточничестве. С них сняли депутатскую неприкосновенность, дело теперь расследуется. Сотрудница НАБУ, работавшая под прикрытием, «агент Катерина», предложила народным депутатам изменить законы, регулирующие добычу янтаря, за взятку, и они согласились. Деньги были переданы, все это снималось на видео. Депутаты говорят, что это была провокация, что их подтолкнули к получению взятки. На суде выяснится, кто прав.
Большой резонанс имеет также дело Мартыненко — бывшего депутата, который в 2015 году сложил мандат. Сейчас он под следствием, дело готовится к передаче в суд. Его обвиняют в коррупции, приведшей к нанесению ущерба государству в размере около $8 миллиардов. Именно в деле Мартыненко на НАБУ оказывается максимальное давление. Что самое плохое — участие в этом давлении принимает и антикоррупционная прокуратура, без которой нормальное функционирование НАБУ невозможно.
Антикоррупционная прокуратура в прошлом году показала свою недостаточную эффективность и независимость. Одна из причин заключается в том, что по закону в ней могут работать только те, кто имеет не менее 5 лет стажа работы в прокуратуре. Именно по этотой причине антикоррупционными прокурорами стали люди сомнительной порядочности.
Необходимо добиться создания независимого антикоррупционного суда, но парламент вряд ли примет закон об нем в текущем году. До президентских выборов политические элиты будут не заинтересованы в его принятии, так как президент боится, что кто-нибудь из его окружения попадет под такой суд, на который труднее будет повлиять.
Социологические исследования показывают, что отношение к коррупции в украинском обществе остается таким же, как и год назад. Население нетерпимо к топ-коррупции, но на бытовом уровне весьма спокойно относится к «подаркам» врачам и учителям. Если будут наказывать топ-коррупционеров, то и на низовом уровне восприятие коррупции также будет меняться.
Да и предстоящая медицинская реформа практически устранит взяточничество в медицине.
Очень важно не допустить отката в осуществлении антикоррупционной реформы. А попытки такого отката есть. Например, принят закон, согласно которому главы районных и городских администраций будут не выбираться по конкурсу, а назначаться президентом для выстраивания властной вертикали — и это тоже источник политической коррупции».
