Лишать гражданства, предотвращать однополые браки
Утрату гражданства отдельно пропишут в Конституции (ст. 10). Гражданство лишали и до кризисных 2020—2021 годов, если выяснялось, что человек получил его необоснованно.
Однако в последнее время силовики все активнее призывают изменить закон таким образом, чтобы оппоненты власти, осужденные за политическую деятельность, потеряли и гражданство, и имущество.
Эти предложения ассоциируются с действиями немецких властей в 30-е годы, которые были направлены в отношении евреев. Закончилось всё Второй мировой войной и Холокостом.
В новую Конституцию добавляется пункт о том, что государство обеспечивает сохранение исторической правды и памяти о героическом подвиге белорусского народа в годы Великой Отечественной войны (ст. 15), что соответствует политике последних лет, особенно активной работе силовиков и депутатов по делу о «геноциде белорусского народа», за отрицание которого вводится уголовная ответственность. Проявление патриотизма — долг каждого гражданина, в проекте новой Конституции появился и такой пункт (арт. 54).
Белорусские власти критиковались за меры против так называемых тунеядцев, так как по Конституции принудительный труд запрещен. В новый Основной закон хотят внести пункт о том, что каждый гражданин должен проявлять социальную ответственность, вносить посильный вклад в развитие общества и государства (арт. 21). В таком случае власти смогут сослаться не только на декрет Лукашенко о взыскании выплат с тунеядцев, но еще и на Конституцию.
Вслед за Россией, белорусские власти решили усилить «традиционный семейный союз», в Конституцию хотят добавить, что брак — это союз женщины и мужчины (ст. 32). Смысла от нововведения никакого, поскольку такая норма уже давно существует в Кодексе о браке.
Исключен пункт о нейтралитете, расстрелы остаются
Существенно меняется позиция по военному будущему страны. Вот что записано сейчас в Конституции: «Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство — нейтральным» (ст. 18).
А вот как эту статью решили изменить: «Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права. Республика Беларусь исключает военную агрессию со своей территории в отношении других государств».
Таким образом, положения про нейтралитет и безъядерную зону исчезли.
Беларусь остается последней страной в Европе и на постсоветском пространстве, где до сих пор расстреливают людей по решению суда. В новой Конституции никаких изменений в этой части не предусматривается.
По новой Конституции Лукашенко бы не мог баллотироваться в президенты
Закрепляется единый день для выборов депутатов — последнее воскресенье февраля (ст. 67).
Выборы по-прежнему будет курировать Центральная избирательная комиссия, но избирать членов и председателя комиссии сроком на пять лет и освобождать их от работы предлагается Всебелорусскому народному собранию (ст. 71).
Соответственно, с президента эта функция снимается. Также ВНС вправе инициировать проведение республиканского референдума, но назначать его будет, как и прежде, президент (ст. 74).
Предлагается изменить требования к кандидатам в президенты (ст. 80):
- увеличивается возраст — от 40 лет (сейчас — от 35),
- также кандидат должен не менее 20 лет постоянно проживать в Беларуси, не иметь ранее иностранного гражданства, вида на жительство за границей или иных документов, дающих права на льготы за границей (например, карты поляка).
Срок избрания остается прежним — пять лет, один человек не может быть президентом более двух сроков (ст. 81). Эта норма в Конституции уже существовала, но в 2004 по инициативе Лукашенко провели референдум, и количество избраний стало неограниченным.
Как и прежде, право назначения премьер-министра отдано президенту, правда, теперь — с предварительного согласия нижней палаты парламента (раньше было — просто с согласия).
Исключено положение о назначении президентом председателей и судей Конституционного и Верховного суда, но положение о назначении остальных судей остается.
Также по новому документу, президент и далее будет назначать председателей Комитета госконтроля, Нацбанка, генпрокурора — по предварительному согласию верхней палаты парламента.
Вносятся изменения по чрезвычайному положению — его введение хотят разрешить президенту в случае, например, массовых и иных беспорядков. Добавлено, что указы и распоряжения президента не должны противоречить законам (арт. 85).
Неприкосновенность для Лукашенко
Всебелорусское народное собрание может получить право сместить президента с должности в случае систематического или грубого нарушения Конституции либо совершения государственной измены или иного тяжкого преступления.
Процедура такова: инициировать рассмотрение может либо не менее трети депутатов Палаты представителей, либо не менее 150 тысяч избирателей. Расследование обвинения организуется ВНС.
Подключается и Конституционный суд, который решает, нарушил ли президент Конституцию. Проголосовать за отставку должно более половины состава ВНС.
Если за два месяца члены ВНС не проголосовали, инициатива отклоняется, президент остается сидеть в своем кресле.
В случае вакансии должности президента, если он, например, не сможет исполнять свои обязанности, полномочия временно переходят председателю Совета Республики (ст. 88-1). На сегодня этот пост занимает Наталья Кочанова, одна из самых верных соратниц Лукашенко.
В случае убийства президента, покушения на его жизнь, акта терроризма, власть переходит Совету Безопасности.
Прописан в новом документе и статус бывшего президента — ему предлагают сохранить неприкосновенность, обещают не привлекать к ответственности «за действия, совершенные в связи с осуществлением им президентских полномочий» (ст. 89).
Лукашенко, в случае если он покинет пост президента, будет включен не только в ВНС, но еще станет и пожизненным членом Совета Республики (с примечанием — с его согласия).
Чем будет заниматься Всебелорусское народное собрание?
Отдельный раздел в Конституции посвящен Всебелорусскому народному собранию. Эта часть документа самая спорная.
Прежде всего непонятно, как члены ВНС могут быть представителями народа, если народ непосредственно их не избирает, в отличие от, например, депутатов (при всех минусах избирательных процессов в Беларуси).
В новой Конституции хотят прописать, что Всебелорусское народное собрание — это «высший представительный орган народовластия Республики Беларусь, определяющий стратегические направления развития общества и государства, обеспечивающий незыблемость конституционного строя, преемственность поколений и гражданское согласие».
Кого включат в состав ВНС? Президента, причем Лукашенко там будет по-любому, ведь в проекте прописано — и действующий, и бывший президент; представителей всех ветвей власти; местных депутатов; представителей гражданского общества.
Напомним, на предыдущих собраниях представителей оппозиции не было, их не допустили туда на этапе формирования состава.
Закрепляется, что делегатов ВНС не может превышать 1200 человек, срок избрания — на пять лет. Заседания будут проводиться как минимум раз в год.
Делегаты будут заседать в ВНС без отрыва от трудовой (служебной) деятельности. Председателя изберут тайным голосованием.
К компетенциям ЦИК добавляется проведение избрания делегатов Всебелорусского народного собрания. Пока не принят закон о деятельности ВНС, процедура избрания не прописана. Например, непонятно, сколько человек будет входить в президиум ВНС и какими компетенциями они должны обладать. Но из текста проекта Конституции можно предположить, что представителей местных депутатов и гражданского общества будут определять избиратели.
Какие задачи хотят возложить на ВНС:
- Утверждение направлений внутренней и внешней политики, военной доктрины, концепции национальной безопасности
- Утверждение программы социально-экономического развития
- Внесение предложений по изменению Конституции
- Инициировать новые республиканские референдумы
- Право решать, прошли ли выборы легитимно
- Принимать решение о смещении с поста президента
- Вводить чрезвычайное положение
- Избирать и отправлять в отставку председателей и судей Конституционного и Верховного судов (по предложению президента)
- Направлять военнослужащих за границу для участия в обеспечении коллективной безопасности (по предложению президента)
- Награждать президента госнаградами
- Давать поручения госорганам.
Список не исчерпаем. Отмечается, что у ВНС будут и другие полномочия, установленные Конституцией и законами. Компетенции ВНС еще пропишут в отдельном законе. Может быть, тогда станет более понятен механизм, как новый орган будет работать и какие задачи вправе решать. Пока же перечень выглядит слишком общо.
А что же тогда с депутатами Палаты представителей? Им продлят карьеру, срок депутатства увеличивается с четырех до пяти лет.
***
Дается два года на то, чтобы все законы и указы привести в соответствие новой Конституции.
Власти предложили гражданам направлять свои мнения и предложения по проекту Конституции на электронный адрес [email protected], а также через электронную форму на Национальном правовом интернет-портале https://sbor.pravo.by и в письменном виде по адресу: 220030, г. Минск, ул. Берсона, 1а, НЦПИ, с пометкой «Конституция».
Повлияют наши мнения на что-либо? До дня голосования, напомним, остается два месяца.
